서울시의원 재선에 도전하는 국민의힘 김종길 의원(영등포구 제2선거구)이 특별한 영등포 혁신을 위한 '1호 공약'을 발표했다. '영등포구청역↔영등포청과시장 일대 혁신개조'(이하 혁신개조 구역) 내용이다. /김종길 서울시의원

[더팩트ㅣ이철영 기자] 서울시의원 재선에 도전하는 국민의힘 김종길 의원(영등포구 제2선거구)이 특별한 영등포 혁신을 위한 '1호 공약'을 발표했다. '영등포구청역↔영등포청과시장 일대 혁신개조'(이하 혁신개조 구역) 내용이다.

해당 혁신개조 구역(당산동1가 85 일대)은 영등포구청역 일대 영등포1 지구단위계획구역으로 용도지역은 준공업지역이다. 하지만 약 4만 2000여 평의 구역 내에 노후 저층주거가 밀집해 있고, 업무시설 및 오랜 역사를 가진 영등포청과시장이 존재하는 등 주거·상업·산업기능이 혼재되어 있다.

김 의원은 "해당 지역은 2·5호선 영등포구청역 더블역세권의 우수한 교통 입지에도 불구하고 현재 20년 이상 노후 건축물이 70%를 넘는다"라며 "기반 시설이 매우 부족해 지역의 잠재력에 비해 제 가치를 인정받지 못하고 있다"고 짚었다.

준공업지역 공동주택 용적률 400% 상향 등 준공업지역 혁신 정책을 현실로 만들어 온 김 의원은 해당 '혁신개조 구역'을 준공업지역 혁신의 끝판왕, '화이트조닝'(White Zoning) 방식으로 실현한다는 계획이다.

그가 제시한 '화이트조닝' 방식은 주거·상업·공업 등 용도지역 칸막이를 백지화해, 용적률·높이·용도 제한 없이 민간과 공공의 협의로 토지이용을 자유롭게 설계하는 방식, '국토계획법' 상 '도시혁신구역' 제도가 이를 법제화한 것이다.

김 의원의 비전에 따르면 '혁신개조 구역'은 △업무지구 △주거지구 △상업지구의 융복합 단지로 개발된다.

먼저 '혁신개조 구역'은 당산로 대로변을 중심으로 금융서비스·핀테크 및 신산업 등이 입지하는 업무지구로 모습을 바꾼다.

해당 구역은 '2040 서울도시기본계획' 상 서울 3도심(여의도·영등포) 이자 국제경쟁 혁신축으로 육성되는 구역에 입지하고 있다. 이를 영등포의 산업·일자리 중심지로 만드는 개발 계획은 서울의 미래계획과 부합한다. 특히 영등포구는 인근지역에 있는 구(區)청사를 2030년까지 신축한다는 계획이어서 큰 시너지를 기대할 수 있다.

또한 기반 시설이 부족한 노후 불량 주거지는 2500세대 이상의 대단지로 재개발한다. 김 의원이 대표 발의한 '준공업지역 공동주택 400% 허용 조례'(서울시도시계획조례)가 2024년에 서울시의회를 통과함에 따라 이 구역도 공동주택을 용적률 400%까지 개발할 수 있게 됐다.

혁신개조 구역 내 주거 지구는 2·5호선 더블역세권이라는 우수한 교통 환경을 활용한 대중교통지향형 개발로 고밀 개발하고 도로, 공원, 문화체육시설 등 생활SOC를 대폭 확충해 '직·주·락'을 충족하는 서남권 대표 주거단지로 만든다는 구상이다.

김 의원은 "다만 혁신개조 구역은 '도시정비법' 상의 재개발이 아닌 국토계획법상의 '도시혁신 구역' 지정으로 추진하겠다는 것이 특징"이라며 "가장 핵심적인 차이는 기존의 고정된 용도지역제에서 벗어나 유연하고 창의적인 도시계획이 가능하다는 것"이라고 설명했다.

김 의원은 "해당 지역은 2·5호선 영등포구청역 더블역세권의 우수한 교통 입지에도 불구하고 현재 20년 이상 노후 건축물이 70%를 넘는다"고 밝혔다. 당산동1가 85일대 현황도. /김종실 서울시의원

이는 준공업지역 용도 및 밀도규제(용적률, 높이 등)와 관계없이 개발 계획에 따른 토지이용 방식을 모두 인정한다는 것이다. 즉, 통상 재개발의 경우 준공업지역은 400% 용적률 제한을 받지만 도시혁신구역 지정 시 업무지구, 주거지구, 상업지구 모두 용도 및 밀도의 제한 없이 자유로운 도시계획이 가능해 개념적으로는 1000% 이상의 용적률도 가능하다.

서울시는 도시혁신구역 지정을 추진하기 위한 대상지를 지속 발굴하고 있고, 서남권을 '직·주·락'이 가능한 미래 도시로 대개조한다는 계획이다. 이에 따라 영등포구청역 일대 '혁신개조 구역'이 서울의 미래 도시계획을 실현하는데 가장 적합한 곳이라는 게 김 의원의 설명이다.

그는 이곳이 도시혁신 구역으로 개발되어야 하는 가장 큰 이유 중 하나는 영등포청과시장의 정비 필요성 때문이라고 꼽았다. 김 의원에 따르면 1984년 개장한 청과시장은 최대 과일 도매시장 중 하나로 연매출 1조원, 250여개의 도소매 시장이 밀집한 영등포의 대표상권이지만 노후화와 기반시설 부족으로 원활한 물류유통에 한계가 있고, 온라인 유통 활성화라는 시대적 도전에 직면해 있다.

김종길 서울시의원의 혁신개조 구역 개념도. /김종길 서울시의원

김 의원은 '혁신개조 구역'의 개발은 청과시장 상인들의 협조 없이는 불가능하고, 영등포의 귀한 경제 자원인 청과시장의 상권을 지키면서 지역의 성장 축을 새롭게 만드는 상생 개발을 실현한다는 계획이다.

그는 "청과시장의 도매 기능을 현대화하는 첨단물류유통 복합시설을 지하화하고, 지상은 상업공간으로 탈바꿈시킬 것"이라며 "청과시장 소매상인들과 상생할 수 있는 백화점·대형마트 등 판매시설과 숙박시설, 전시공간, 오피스텔 등 다목적 개발을 추진하겠다"고 설명했다.

김 의원은 이를 위해 서울시의회 용역을 발주하기 전부터 영등포청과시장 상인대표와 수차례 만나 기존 상인들에게 이익이 되는 개발, 협력할 수 있는 계획을 마련할 것을 약속했고 구체적인 연구용역 결과를 이미 상인회 측에 전달했다.

그의 '1호 공약' 특별한 영등포는 결국 서울 3대도심의 국제경쟁 혁신축이며 교통입지가 매우 우수한 영등포구청역 일대를 업무·주거·상업 용도로 복합개발 하되, 기존 준공업지역 규제의 틀을 완전히 벗어나 화이트조닝 방식으로 새로운 영등포 도시계획을 세운다는 것으로 요약할 수 있다.

김 의원은 제1호 공약을 오세훈 서울시장에게 공동 추진할 것을 제안하겠다고 밝히며, "오세훈 시장과 함께 해당구역을 도시혁신구역으로 지정하도록 해 서울시 준공업지역 혁신의 상징적 공간으로 만들겠다" 는 강한 추진 의지를 보였다.

cuba20@tf.co.kr